干货！国家级旅游度假区创建成功的八个关键点（上篇）

一、国家级旅游度假区概况

（一）国家级旅游度假区概念

根据文化和旅游部印发的《国家级旅游度假区管理办法》，国家级旅游度假区是指符合国家标准《旅游度假区等级划分》（GB/T 26358-2022）相关要求，经文化和旅游部认定的旅游度假区。而旅游度假区是指为旅游者提供度假休闲服务、有明确的空间边界和独立管理机构的区域。国家级旅游度假区更注重休闲度假功能和综合服务水平，能为游客提供丰富的度假产品和服务，适合游客长期居住和休闲度假。

国家级旅游度假区是继国家5A级旅游景区之后拉动中国旅游高质量发展的又一重要力量，是世界级旅游度假区建设的“前沿阵地”，也是休闲度假产业改革创新、提档升级的重要抓手。与国家5A级旅游景区相比，国家级旅游度假区更注重休闲度假功能和综合服务水平，能为游客提供丰富的度假产品和服务，适合游客长期居住和休闲度假，而国家5A 级旅游景区主要以观光为主，强调景区的自然资源和人文景观的独特性和观赏性。

1-1旅游度假区类型统计表

（二）国家级旅游度假区创建意义

国家级旅游度假区的核心意义在于通过高品质度假产品、产业融合创新和可持续发展模式，推动旅游业成为满足人民美好生活的幸福产业，同时为区域发展和国家战略提供重要支撑。

对区域经济的拉动作用。一是激活产业经济链。国家级旅游度假区的建设需整合住宿、餐饮、交通、娱乐、购物等多元产业，形成以旅游业为核心的产业集群。二是吸引投资与消费。国家级品牌效应能吸引国内外资本参与度假区开发，包括文旅项目投资、基础设施建设等，同时也能吸引中高端游客消费，提升区域旅游收入水平。三是优化产业结构。创建国家级旅游度假区可推动产业结构向服务业转型，降低对资源型产业的依赖，增强经济韧性。

对社会文化的促进价值。一是推动文化传承与创新。度假区以地域文化为内核进行开发，通过旅游场景化展示，使传统文化从“静态保护”转向“活态传承”。二是提升居民生活品质。度假区的建设伴随着交通路网、市政设施的升级，直接改善当地居民生活环境。三是促进社会交流与文明建设。游客的涌入会为度假区带来不同地域文化的碰撞与交流，推动当地居民思想观念开放，提升文明素养。度假区作为展示地方形象的窗口，可增强居民的文化自信和归属感。

对生态保护的正向影响。一是践行绿色发展理念。国家级旅游度假区创建要求严格遵循生态保护红线，通过合理规划功能分区，采用低碳技术，实现旅游开发与生态保护的平衡。二是增强生态价值转化。度假区将生态资源转化为旅游产品，通过市场化运作实现生态资源的经济价值。三是传播生态保护理念。度假区通过设置生态科普标识、开展自然教育活动等，向游客传递环保知识，培养公众生态保护意识。

对旅游业自身的升级意义。一是引领行业高质量发展。国家级旅游度假区以《旅游度假区等级划分》（GB/T 26358-2022）为标准，对设施、服务、管理等提出更高要求，推动行业从“数量扩张”转向“质量效益”型发展。二是丰富旅游产品供给。聚焦度假核心需求，度假区开发差异化产品，弥补传统景区“观光为主、体验单一”的短板，满足游客多样化、个性化需求，推动旅游业从“观光经济”向“度假经济”转型。三是促进区域旅游协同发展。国家级旅游度假区与周边景区、城市形成联动效应，构建“度假区+目的地”旅游网络。

对国家战略的支撑作用。一是服务“乡村振兴”战略。度假区通过“旅游+农业”“旅游+乡村”模式，带动乡村产业升级、农民增收，助力乡村振兴。二是助力“健康中国”建设。度假区依托生态资源和康疗设施，开发森林康养、温泉疗愈、运动健身等产品，满足国民健康需求，推动“旅游+健康”产业融合，为“健康中国”提供载体支撑。三是增强国际旅游竞争力。国家级旅游度假区是中国旅游的“国家名片”，通过打造具有国际水准的度假产品，吸引境外游客，提升中国在全球旅游市场的话语权。

（三）国家级旅游度假区区域分布

截至2024年6月，我国共有85家国家级旅游度假区，其区域分布呈现出显著的空间分异特征。从整体格局来看，分布不均衡现象突出，主要表现为“东多西少、南多北少”的梯度差异——东部沿海经济发达地区依托完善的基础设施和高消费客群，度假区数量占优；南方地区凭借优越的气候条件和山水资源，形成密集分布带，而中西部内陆地区和北方寒冷地带则相对稀疏。

在地域集聚特征方面，华东与西南地区构成两大核心集聚区。华东依托长三角城市群的强大市场辐射力，聚集了包括浙江、江苏、上海等地在内的20余家度假区；西南则以四川、云南等地的独特民族文化和喀斯特地貌为特色，形成以山地、温泉为主题的度假集群。北方地区呈现差异化布局。山东半岛凭借优质海滨资源形成“黄金海岸”度假带，东北地区依托长白山等优质雪场成为冬季滑雪胜地，其余省份则零星分布着以温泉、湖泊或山岳为特色的小型度假区。

从资源依托类型分析，自然与文化资源的禀赋直接决定度假区的发展潜力。现有度假区中，湖泊山地类占比最高（达64.7%），其中20家湖泊型度假区多分布于千岛湖、洞庭湖、滇池等优质水域周边，23家山地型度假区集中于黄山、峨眉山等名山地带，另有12家海滨型度假区主要分布在三亚、青岛等滨海城市。最新获批22家度假区延续这一趋势——新增7家湖泊型和9家山地型，进一步印证了优质自然基底对度假区建设的决定性作用。这种分布规律表明，兼具景观价值与开发潜力的山水海滨资源区，仍是国家级旅游度假区培育的重点方向。

1-1国家级旅游度假区分布图

二、国家级旅游度假区创建成功经验总结

(一) 精准定位，深挖特色资源

以“精准定位点”锚定市场需求与区域优势的契合点，以“深挖特色资源”构成不可复制的核心竞争力，二者相辅相成，是突破同质化、实现差异化发展的关键。

精准定位，锚定“资源禀赋、市场需求、区域分工”与定位匹配，避免同质化陷阱。立足区域核心资源类型，明确度假主题，四川宜宾蜀南竹海国家级旅游度假区拥有世界上集中面积最大的天然竹林，以“全国竹生态文化旅游目的地”为战略定位，提供多元旅游产品，如康体疗养（依托竹生态放松身心）、运动健身（竹林徒步/骑行等）、休闲娱乐（竹乐活动如威亚滑行、竹筏体验）、夜间产品（竹文化主题节庆如啤酒音乐节）、生态度假（八大竹主题度假产品及特色民宿）；针对目标客群细分需求精准发力，如江西新余市仙女湖七夕文化旅游度假区以生态休闲、浪漫体验、文化沉浸、康养度假等功能为主，明确“长三角微度假首选地”的差异化旅游定位，并针对性开发了“仙遇记”主题亲子乐园、“星河浪漫”情侣打卡套餐、“湖畔静心”温泉疗愈套餐、“七仙女”国风文化研学等系列特色产品，形成覆盖全龄层、全场景的精准服务体系。融入所在区域文旅发展格局，实现差异化互补——在洞庭湖流域，湖南常德柳叶湖旅游度假区以“城市湖泊型休闲度假目的地”为定位侧重“水上运动+文化体验+康养度假”，与湖南岳阳洞庭湖旅游度假区的“洞庭生态+湿地风光+赛事活动”形成错位，避免同区域内资源类型相似的度假区陷入同质化竞争。

       深挖特色资源，从资源层面开发到价值深度转化。自然资源挖掘稀缺性与体验感。不止于展示自然景观，更要转化为可参与、可感知的度假产品，如内蒙古自治区兴安盟阿尔山旅游度假区以温泉度假、森林康养为核心，构建“可泡、可饮、可疗、可赏”的温泉度假产品体系。文化资源挖掘独特性与活态化。避免文化资源“博物馆式”陈列，注重“活态传承+度假融入”，如浙江湖州吴兴西塞山旅游度假区打造了茶隐度假、田园体验等产品，如陆羽茶文化园，让游客深入体验江南茶文化的韵味，精准契合追求诗意田园生活的游客群体。产业资源挖掘关联性与融合度。联动区域特色产业，打造“度假+产业”融合业态，如四川宜宾蜀南竹海度假区深挖竹文化，推出竹编DIY的互动体验，提供竹筏漂流、滑索等野趣项目；打造“竹林秘境”民宿、竹林温泉及星空露营等主题度假产品；建设竹文化博物馆，编排《竹宴》实景剧，举办竹文化节等活动，形成集生态观光、文化体验、康养度假于一体的复合产业链。

       定位与资源的协同落地，构建“特色IP+全链条产品”。精准定位与资源深挖需转化为可体验的度假产品体系，形成特色IP，如江西新余市仙女湖七夕文化旅游度假区以“七夕爱情发源地”为核心，通过创意开发构建多层次产品矩阵，集成民俗体验、浪漫场景与仙遇传说。策划乞巧展演、情侣打卡、婚纱摄影等沉浸式项目，创新推出主题演艺、星空露营等产品，深挖文化精髓并对接现代需求，开发文创衍生品，常态举办七夕节庆，打造集文化观光、互动体验、休闲度假于一体的复合型爱情旅游目的地，系统呈现七夕文化魅力。

       北京兴博旅投规划设计院具有多个成功创建为国家级旅游度假区的项目辅导经验，例如柳叶湖旅游度假区、仙女湖七夕文化旅游度假区、蜀南竹海旅游度假区等，目前也在启动世界级旅游度假区、世界级景区的规划编制。

       创建国家级旅游度假区辅导服务工作，包括度假区的申报材料编制、对比说明、汇报PPT、汇报视频剪辑、提升实施方案、驻场指导、专项申报、模拟检查、服务培训以及服务设施专项提升等。